近日，2018年基礎教育學(xué)區化集團化辦學(xué)城市論壇在上海舉行，來(lái)自全國各省市的教育專(zhuān)家齊聚于此，交流分享基礎教育學(xué)區化集團化辦學(xué)的做法和經(jīng)驗。受論壇組委會(huì )邀請，蜀山區教育體育局組織11個(gè)集團校參加論壇并發(fā)言，介紹了獨具蜀山特色的集團化辦學(xué)之路，受到與會(huì )專(zhuān)家的高度評價(jià)。帶著(zhù)敬意與好奇，記者走訪(fǎng)了參會(huì )歸來(lái)的蜀山教育人，深入了解優(yōu)質(zhì)均衡教育背后的故事。

　 合肥市蜀山區是四個(gè)中心城區之一，擁有全國科技進(jìn)步先進(jìn)城區、全國文化工作先進(jìn)區、全國科普示范區等20余項國家級榮譽(yù)稱(chēng)號，躋身全國綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、最具投資潛力、新型城鎮化質(zhì)量、科技創(chuàng )新五個(gè)“百強區”。這其中教育的集團化發(fā)展起到加速機、助推器的作用，有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程。近年來(lái)，蜀山區的教育集團化發(fā)展歷經(jīng)了裂變、融合、成長(cháng)和深化的過(guò)程，實(shí)現了區域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“三級跳”。

　　從資源不足到“名校辦分�！�

　　時(shí)光回溯到21世紀之初，合肥主城區擴張，政務(wù)文化新區興建，新建小區和新建城區配套學(xué)校教育質(zhì)量面臨嚴峻的挑戰。

　　在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺、教育經(jīng)費投入不足的前提下，面對人民群眾日益增長(cháng)的教育需求，政府主導決策，2003年，蜀山區的老牌名校合肥市第五十中學(xué)在新建的大型住宅小區安居苑新村開(kāi)辦了西區；2009年，將政務(wù)區的合肥市文博中學(xué)并入五十中管理，成為合肥市第五十中學(xué)南區；2010年，政務(wù)區新建學(xué)校交由五十中管理，成為合肥市第五十中學(xué)新區。至此，合肥五十中成為一校四區的航母級初級中學(xué)。

　　在集團化的實(shí)踐摸索過(guò)程中，通過(guò)輸出品牌、文化、辦學(xué)理念、管理制度、師資、考核評價(jià)辦法等資源，以“緊密式教育集團”為主要模式，五十中探索出一條“一體化辦學(xué)”的管理機制，即一個(gè)法人單位，統一法人領(lǐng)導；整體布局安排，統一人事調配；校委會(huì )研究，統一計劃實(shí)施；統籌規劃進(jìn)展，統一考核評價(jià)，使新建學(xué)校、薄弱學(xué)校迅速提升辦學(xué)水平。

　　五十中這所名校在十幾年集團化辦學(xué)實(shí)踐中，從原來(lái)一個(gè)校區、90多名教師、近2000名學(xué)生，到2016年，發(fā)展到教職工600多人、在校生近萬(wàn)人、四個(gè)校區都成為區域名校，成為全省舉足輕重的名校強校。其成功經(jīng)驗主要體現在滿(mǎn)足了社會(huì )發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的需求，充分體現資源共享、優(yōu)勢遞增，探索出一條區域輻射帶動(dòng)、推進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展、彰顯學(xué)校特色發(fā)展的有效形式。典型的案例是，2013年合肥市第五十中學(xué)代表安徽省參加首屆中央電視臺漢字聽(tīng)寫(xiě)大賽，獲得團體總分第三名，成為殺出重圍的一匹黑馬，揚名全國。

　　從名校試點(diǎn)到區域整體推進(jìn)

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的逐步加快，蜀山區新建中小學(xué)校紛紛落成，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》精神，參照五十中名校辦分校的成功范例，蜀山區正式以政府文件的形式于2016年出臺《蜀山區義務(wù)教育階段學(xué)校集團化辦學(xué)實(shí)施方案》，明確規定按照“政府主導、整體運行、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，采取“優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校+新�！钡姆绞�，由區內優(yōu)質(zhì)品牌中小學(xué)校牽頭承接新建學(xué)校，創(chuàng )新管理機制和辦學(xué)模式，優(yōu)化資源配置，深度推進(jìn)學(xué)校之間合作，促使新建學(xué)�？焖俨饺雰�(yōu)質(zhì)發(fā)展軌道，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源倍增，全面提高全區義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　首批成立五個(gè)教育集團，分別為合肥市第五十中學(xué)東校教育集團、合肥市第五十中學(xué)新校教育集團、合肥市琥珀中學(xué)教育集團、合肥市西園新村小學(xué)教育集團、合肥市樂(lè )農新村小學(xué)教育集團。其中五十中東校教育集團和新校教育集團分別是由原合肥市第五十中學(xué)一校四區各自獨立后，東區和新區承帶新建的校區組建而成的集團。

　　在這一階段，政府不但要求“做什么”，還推動(dòng)“怎么做”：明確了集團性質(zhì)——各成員校是在同一校長(cháng)（法定代表人）領(lǐng)導下開(kāi)展工作；規范了組織架構——集團設校長(cháng)一名，副校長(cháng)若干名，集團副校長(cháng)可兼任成員校執行校長(cháng)。每增加一個(gè)成員校相應增加一名集團副校長(cháng)。成員校校級領(lǐng)導和中層干部職數按照同類(lèi)獨立法人學(xué)校編制管理的有關(guān)規定設置。按照區教體局《關(guān)于規范區屬學(xué)校中層機構和干部管理的意見(jiàn)》，具體設辦公室、德育處、教務(wù)處、教研室、總務(wù)處五個(gè)處室。

　　確定了管理模式——“統一管理，統籌協(xié)調；統一部署，分校實(shí)施”；強化了保障措施——辦學(xué)制度保障，人力資源保障，財務(wù)經(jīng)費保障，考核評價(jià)保障。

　　這一階段集團化辦學(xué)呈現以政府為主導、名校為主體、區域全覆蓋的特點(diǎn)，強化名校的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。

　　——蜀山區政府成立了蜀山區義務(wù)教育階段學(xué)校集團化辦學(xué)改革試驗工作領(lǐng)導小組，區長(cháng)任組長(cháng)，分管副區長(cháng)擔任副組長(cháng)，區直相關(guān)部門(mén)為成員，區教體局負責制定集團化辦學(xué)的相關(guān)政策措施，統籌協(xié)調實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，加強對集團化辦學(xué)的指導和評估；區財政局負責經(jīng)費保障落實(shí)，資金規范管理；區編辦區人社局負責教師的招（選）聘、交流等工作，形成了區域一盤(pán)棋的格局，統籌推進(jìn)集團化辦學(xué)試驗工作。

　　——將新建學(xué)校交由傳統的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校管理，通過(guò)輸入優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)管理團隊和教師資源，提高新校的辦學(xué)起點(diǎn)，引領(lǐng)新建校在教師隊伍成長(cháng)、學(xué)科教學(xué)、課程建設、特色活動(dòng)等方面快速發(fā)展，使新校盡快成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

　　——實(shí)施“條塊并舉、一體管理”的管理模式，集團各成員校在辦學(xué)目標、教育理念、師資設備等方面協(xié)同一致，建立集團章程，統一管理，共同落實(shí)。在校園文化、辦學(xué)特色等方面尊重各成員校自主權，遵循教育規律，遵從學(xué)校個(gè)性發(fā)展，實(shí)現辦學(xué)效益最大化。

　　——在推進(jìn)集團化辦學(xué)中，除了在辦學(xué)制度、財務(wù)經(jīng)費、考核評價(jià)上明確各項保障外，在人力資源上尤其強化措施保障，明確規定“集團組建后一年內，由集團牽頭校交流到成員校的教師占成員校起始年級教師總量的三分之一左右，交流教師中必須有區級以上骨干教師。有在集團內交流經(jīng)歷的教師，在崗位晉升、評優(yōu)評先、提拔任用等方面優(yōu)先考慮”。為進(jìn)一步鼓勵教師交流，區教體局引導集團內部實(shí)施柔性流動(dòng)機制，新建校開(kāi)辦三年內，教師交流任教經(jīng)歷等同為“支教”，作為評定職稱(chēng)的重要依據，盤(pán)活集團內骨干教師資源。

　　在集團化實(shí)施的近兩年時(shí)間內，集團辦學(xué)優(yōu)勢凸顯，有效實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源倍增。還以五十中為例，望岳校區納入五十中學(xué)新校教育集團后，2017年新生由2015年的290人增長(cháng)為556人，生源回流率達47.8% ;由六十七中、六十九中合并成的五十中東校望江路校區納入五十中東校教育集團后，2017年生源回流率達58.2%，2018年生源回流率達到72.8%。

　　2018年初，蜀山區教體局邀請上海教科院普教所專(zhuān)家對五個(gè)教育集團辦學(xué)成果進(jìn)行專(zhuān)項評估，專(zhuān)家一致認為:蜀山區各集團化校關(guān)注校區融合，價(jià)值認同，理念共識，“一體化觀(guān)念非常深刻”，以融合促聯(lián)動(dòng)；關(guān)注制度建設，高度重視通過(guò)制度建設推進(jìn)內部運行，“一體化網(wǎng)格式”管理方式，條塊結合，成效突出；關(guān)注師資隊伍建設，建設豐富平臺，采用有效手段，促進(jìn)校區間教師深入融合，調動(dòng)教師參與，引領(lǐng)教師成長(cháng)；關(guān)注機制創(chuàng )新，加強集團內督導評估和名師名班主任工作室建設，以督導抓教研，以培優(yōu)促提升；關(guān)注資源共享，尤其是優(yōu)質(zhì)的師資隊伍這一核心教育資源，建設統籌創(chuàng )新的管理團隊、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)的骨干團隊以及互促互助的教師團隊，踐行“共享+互補”理念；關(guān)注課程共建，從理念到實(shí)踐，從校內到校外，整合師資、家長(cháng)、學(xué)生、社區專(zhuān)業(yè)團體和單位等各種資源，各校區優(yōu)勢互補，課程共建共享，豐富的課程滿(mǎn)足不同層次、不同個(gè)性學(xué)生的需求，實(shí)現教育功能的最大化。五個(gè)教育集團均注重重塑集團內部組織架構，通過(guò)加強教師研修，科研引領(lǐng)，培育課程特色和品質(zhì)，協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮評價(jià)的核心作用，不斷提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，取得了顯著(zhù)的成效。

　　品質(zhì)持續深化助推高位均衡

　　2018年5月，蜀山區政府出臺了《蜀山區進(jìn)一步深化義務(wù)教育階段學(xué)校集團化辦學(xué)實(shí)施方案》，在將新建學(xué)校交由優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校管理這一原則不變的前提下，對已組建的五個(gè)教育集團進(jìn)行完善和擴充，調整后共設立11個(gè)教育集團，呈現“有分有合有疏有密”的特點(diǎn)：例如將原有南北兩個(gè)校區的西園新村小學(xué)教育集團拆分，各自帶新校區分別成立西園新村小學(xué)北校和南校教育集團；將原由合肥市第五十中學(xué)南區獨立后命名的合肥市五十中南校重新并入五十中新校集團，集團更名為合肥市五十中天鵝湖教育集團；琥珀中學(xué)教育集團由三個(gè)校區擴容為四個(gè)校區，將位于蜀山區北部的望龍中學(xué)并入琥珀教育集團。在“緊密型集團”之外，還有松散型的“集團聯(lián)盟”——合肥市習友路小學(xué)、合肥市翠庭園小學(xué)、合肥市奧體小學(xué)共同組建了合肥市習友路小學(xué)教育集團。

　　這種調整布局、整合優(yōu)化不但解決新建校發(fā)展的需求，更是在某種程度上破解了因城市布局規劃等原因導致的區域內優(yōu)質(zhì)教育資源緊張的難題，承載了更多的社會(huì )責任。以五十中為例，2016年的拆分是對各校區辦學(xué)水平的充分肯定，是為了各校區辦學(xué)特色的進(jìn)一步彰顯；2018年的融合是平衡政務(wù)區教育資源嚴重不足，為集團進(jìn)一步的擴容做準備。

　  同時(shí)，在新的發(fā)展階段，更加突出在文化建設、教育管理、教學(xué)教研、學(xué)生活動(dòng)等方面創(chuàng )建具有蜀山特色的一流集團化辦學(xué)品牌，按照“省內示范、全國知名”的發(fā)展目標，達到促進(jìn)區域內因集團化辦學(xué)而更加優(yōu)質(zhì)均衡的目的。

　　加強辦學(xué)制度共建共享。進(jìn)一步實(shí)施物質(zhì)資源、教師資源、課程資源、教研資源合作共享，建立骨干教師流動(dòng)和優(yōu)質(zhì)課程開(kāi)發(fā)、共享、配送等機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源共享，提高各成員校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)集團整體辦學(xué)更加優(yōu)質(zhì)均衡。

　　建立考核評價(jià)機制共享。制定集團化辦學(xué)督導評估制度，從學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、社會(huì )認可及發(fā)展潛能等層面，制定完善評估標準和實(shí)施方案，實(shí)施統一的評價(jià)標準和考核辦法，整體評價(jià)集團化辦學(xué)情況，逐步建立集團內學(xué)�！袄�綁式”考核制度，通過(guò)評價(jià)的導向和激勵作用，推動(dòng)集團持續提升內涵品質(zhì)，全面推進(jìn)成員校共同發(fā)展。

　　健全全面參與治理體系。鼓勵各集團在辦學(xué)過(guò)程中通過(guò)多種形式讓學(xué)生家長(cháng)、社區代表參與，賦予家長(cháng)和社區相應的知情權、參與權、監督權與評價(jià)權，合理吸納多方建議，增進(jìn)家長(cháng)、社區對學(xué)校的理解與支持，提升集團化辦學(xué)的社會(huì )影響力。

　　總結完善集團辦學(xué)機制。進(jìn)一步加強對師資流動(dòng)共享、資源共建共享、集團內部一體化管理等方面的研究，試點(diǎn)不同形式的集團辦學(xué)方式，總結完善集團化辦學(xué)多元發(fā)展模式。

　　蜀山區在十多年的集團化辦學(xué)實(shí)踐中，積累了成功的經(jīng)驗，獲得了社會(huì )廣泛認可，群眾滿(mǎn)意度逐年提升。下一步，該區將進(jìn)一步推動(dòng)多種機制的嘗試創(chuàng )新。如借助教育體育局的體育資源優(yōu)勢，建設區域內市級體育運動(dòng)學(xué)校和區屬義務(wù)教育階段學(xué)校聯(lián)盟，在體育教師、專(zhuān)業(yè)訓練和文化課師資等方面優(yōu)勢互補，更有利于平衡資源優(yōu)勢，促進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；探索公民辦不同性質(zhì)的學(xué)校集團化辦學(xué)，多學(xué)段的集團辦學(xué)，有利于管理的突破創(chuàng )新，教育理念的跨學(xué)齡浸染實(shí)施，在一定區域內盤(pán)活資源、彰顯特色。（弋云 劉亞萍）