“十四五”時(shí)期，白云區以改革為筆，繪就一幅城鄉興旺的現代化圖景。從亞洲最大鐵路樞紐廣州白云站、華南最大鐵路貨運樞紐廣州國際港相繼崛起，到“十一高兩快”“十一橫九縱”路網(wǎng)加速成型，打通城鄉發(fā)展動(dòng)脈。在這片熱土上，華為廣州研發(fā)中心、國家新型儲能創(chuàng )新中心等一批標志性項目落地生根，“6+6+X”產(chǎn)業(yè)集群規模突破7000億元，經(jīng)濟總量躋身全市前四，成功邁入經(jīng)濟大區第一方陣。

自2023年“百千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，廣州市規劃和自然資源局白云區分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白云區分局”）牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以規劃為引領(lǐng)，以要素為保障，以服務(wù)為驅動(dòng)，全面激發(fā)區域發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)白云區從“城鄉結合”向“城央樞紐”精彩蝶變，書(shū)寫(xiě)了城鄉融合高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)篇章。

規劃引領(lǐng)：重塑城鄉發(fā)展新格局

規劃是發(fā)展的“導航儀”。白云區分局堅守規劃初心，以《廣州市白云區國土空間總體規劃（2021-2035年）》為統領(lǐng)，確立了“國際性綜合交通樞紐重要門(mén)戶(hù)、山水智慧城區、港產(chǎn)城融合發(fā)展區”等“3+4”戰略定位，率先構建起“三軸兩帶三區”的宏大空間格局，并高標準打造“一園兩城三都四區”多元平臺體系，為區域發(fā)展提供了清晰的“路線(xiàn)圖”。

白云區分局著(zhù)力推動(dòng)資源要素向鎮村傾斜。民科園“一核三園”的規劃布局重點(diǎn)落子四個(gè)鎮和兩個(gè)涉農街道，規劃建設用地面積約26.61平方千米，其中產(chǎn)業(yè)用地面積約13.2平方千米。經(jīng)過(guò)多年深耕，該園區營(yíng)收從“十三五”末的901億元猛增至2025年的2500億元，成功躍升為全國工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新示范基地，成為強鎮興村的生動(dòng)實(shí)踐。

面對超大城市治理中的“城中村”難題，白云區分局敢于創(chuàng )新，率先編制《白云區城市更新專(zhuān)項規劃大綱（2020-2035年）》，重點(diǎn)推進(jìn)廣州灣區新岸（羅沖圍）、白云站—白云新城等重點(diǎn)片區城中村改造，并組建大師團隊開(kāi)展城市設計。其中，白云站—白云新城片區作為廣州市首個(gè)“單元+地塊”層次合并編制控制性詳細規劃的案例，將構建“通山達江、城景相融”的特色風(fēng)貌格局，有效解決城村發(fā)展割裂、區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

規劃引領(lǐng)的成效直接體現在發(fā)展空間的有力保障上：全區城鎮開(kāi)發(fā)邊界達347.65平方公里，面積為全市最大；2023年以來(lái)共完成70個(gè)控制性詳細規劃項目審批，累計釋放產(chǎn)業(yè)用地約1929.42公頃、規劃建筑面積約6067.66萬(wàn)平方米，不僅為華為廣州研發(fā)中心、正佳帽峰灣文旅項目、國家新型儲能創(chuàng )新中心等一批標志性項目落地提供了堅實(shí)空間載體，更在“百千萬(wàn)工程”的實(shí)施推動(dòng)下，催化了重點(diǎn)平臺的協(xié)同崛起——白云湖數字科技城快速崛起為數字經(jīng)濟新高地，廣州設計之都實(shí)現創(chuàng )意設計與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，白云新城初步形成現代服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟集聚區，共同構筑起區域高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。

要素保障：激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

土地是發(fā)展的“基石”。白云區分局創(chuàng )新土地管理方式，結合“用地清單制”“帶方案出讓”“彈性出讓”“點(diǎn)狀供地”“全域土地綜合整治”等多元化政策工具，全面提升土地要素的精準化、差異化保障能力�！鞍偾�萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，白云區共獲批產(chǎn)業(yè)用地12842畝（其中工業(yè)用地8113畝，商服用地4729畝），占全市總量的17.5%，用地批復總量持續位居全市第一，供應土地44336畝，出讓用地6350畝（其中產(chǎn)業(yè)用地4931畝），土地供應量穩居全市前三，為落實(shí)“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，構建白云區“6+6+X”現代產(chǎn)業(yè)集群，為平臺發(fā)展提供了有力的要素支撐保障。

正佳帽峰灣文化旅游度假區項目是“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)項目，總投資約40億元。白云區分局通過(guò)全域土地綜合整治，依托帽峰山優(yōu)越的生態(tài)資源，以“全域+農文旅”為抓手，在農用地整治、建設用地整理、生態(tài)保護修復等方面打出土地治理“組合拳”，“化零為整”推動(dòng)“綠水青山”與“市場(chǎng)活力”高效對接，實(shí)現“以旅彰文、以旅興農、以旅富民”城鄉融合發(fā)展新路徑。

點(diǎn)狀供地模式在激活鄉村資源方面展現出獨特優(yōu)勢。在人和鎮清河村，白云區創(chuàng )新運用“點(diǎn)狀供地”政策，僅用5處共28.9畝建設用地，便有效盤(pán)活了超2000畝農田和魚(yú)塘的整體潛力，推動(dòng)園區從單一研學(xué)經(jīng)營(yíng)向“科技農業(yè)+農旅服務(wù)”雙輪驅動(dòng)升級，為鄉村振興探索了新路徑。

在存量土地盤(pán)活方面白云區同樣積極探索取得突破。以廣州設計之都為例，項目創(chuàng )新采用“土地儲備+舊廠(chǎng)房改造+舊村莊改造+留用地開(kāi)發(fā)+拆違治亂”組合模式，將原有村級工業(yè)園轉型升級為功能復合、配套完善的價(jià)值創(chuàng )新園區，實(shí)現土地的集約高效利用。該案例已入選自然資源部低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)典型案例，為全國盤(pán)活存量土地、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級提供了“白云示范”。

服務(wù)創(chuàng )新：打造營(yíng)商環(huán)境新標桿

服務(wù)是發(fā)展的“春風(fēng)”。自“百千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，白云區分局以“大科室”制改革為抓手，大力推動(dòng)審批服務(wù)提質(zhì)增效。通過(guò)聯(lián)通報批前期、批后實(shí)施、供后實(shí)施等土地要素供給關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現“整體聯(lián)動(dòng)、進(jìn)展即享、業(yè)務(wù)并聯(lián)、無(wú)縫對接”，助力廣東佰氏健康等項目實(shí)現“簽約即交證”，審批整體提速80%。創(chuàng )新推出“項目管家團”提供“1+1+N”全流程服務(wù)，累計為企業(yè)解決難題超120項。

同時(shí)，白云區分局還全面推行規劃資源領(lǐng)域告知承諾制審批改革，覆蓋建設工程規劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等12個(gè)政務(wù)服務(wù)事項。通過(guò)“機審+承諾”高效審批，白云高新區信創(chuàng )園、益云跨境總部基地等項目得以快速完成報建，顯著(zhù)壓縮企業(yè)開(kāi)工前時(shí)間成本，為項目融資和建設提供了有力保障。

從規劃藍圖到現實(shí)圖景，白云區分局以“百千萬(wàn)工程”為牽引及抓手，通過(guò)規劃引領(lǐng)、要素保障、服務(wù)創(chuàng )新“三輪驅動(dòng)”，推動(dòng)白云區邁入經(jīng)濟大區第一方陣，在2023年度省“百千萬(wàn)工程”考核評價(jià)、2024年度市綜合考評中均獲評優(yōu)秀等次。

未來(lái)，白云區分局將繼續以改革為筆、以土地為卷，為廣州高質(zhì)量發(fā)展主陣地建設注入更強動(dòng)力。（來(lái)源：廣州市規劃和自然資源局白云區分局）