為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，努力創(chuàng )建營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省，現結合遼寧實(shí)際，制定本方案。

一、建設經(jīng)營(yíng)主體全生命周期服務(wù)體系

1.市場(chǎng)準入。深化企業(yè)開(kāi)辦“一件事”應用，加快推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照和“企業(yè)碼”在政務(wù)服務(wù)、銀行開(kāi)戶(hù)、社保繳納、稅務(wù)辦理等服務(wù)場(chǎng)景中的使用。深化登記注冊全程電子化辦理，優(yōu)化設置登記流程、環(huán)節，逐步簡(jiǎn)化、合并登記要件、內容。

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。不斷深化低風(fēng)險項目告知承諾制審批、聯(lián)合驗收等工作機制應用。企業(yè)入駐已落實(shí)規劃環(huán)評相關(guān)要求的產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展項目建設時(shí)，按規定可簡(jiǎn)化項目環(huán)評。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步壓減登記辦理時(shí)間。加強不動(dòng)產(chǎn)權電子證書(shū)在公共服務(wù)機構中的推廣應用。

3.公用事業(yè)服務(wù)。高效推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”服務(wù)，完善行業(yè)服務(wù)標準，簡(jiǎn)化并聯(lián)審批手續。推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”改革。深化電力現貨市場(chǎng)交易改革，擴大綠電交易供應規模，推動(dòng)存量“轉供電”用戶(hù)逐步改造為電網(wǎng)企業(yè)“直供電”模式。強化通信配套設施建設管理，推動(dòng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶(hù)自由選擇。

4.勞動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化提升遼寧省就業(yè)人才服務(wù)平臺功能，高質(zhì)量建設舒心就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)。完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼補助機制，鼓勵有條件地區建設“人才驛站”。規范管理職業(yè)中介、勞務(wù)派遣，打擊虛假招聘、就業(yè)歧視等違法行為。

5.金融服務(wù)。加強“政銀企”信息共享，全面推廣“金融服務(wù)驛站”模式，常態(tài)化開(kāi)展銀企對接活動(dòng)。完善全省融資信用服務(wù)平臺中小企業(yè)融資功能，探索公共數據及各類(lèi)信用信息依法依規向金融機構開(kāi)放。鼓勵金融機構加強信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，持續開(kāi)發(fā)用好“遼科貸”、“遼知貸”、“遼貿貸”等金融產(chǎn)品，鼓勵融資擔保機構合理降費讓利。大力發(fā)展耐心資本，構建產(chǎn)業(yè)投資基金矩陣。深入實(shí)施“資本市場(chǎng)提升”工程，推進(jìn)企業(yè)上市。

6.國際貿易。推進(jìn)智慧口岸建設，豐富國際貿易“單一窗口”功能，推動(dòng)海事、海關(guān)、邊檢實(shí)現一次聯(lián)合登臨完成國際船舶入境檢查。依法擴大真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗模式享惠范圍。推進(jìn)提前申報、先放后驗、電子放貨等應用改革。海關(guān)對符合條件的減免稅進(jìn)口貨物自動(dòng)解除監管。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)抱團出海。

7.繳納稅費。高效落實(shí)各項稅費優(yōu)惠政策，建立稅費申報環(huán)節分類(lèi)輔導和信用預警提醒機制。開(kāi)展多稅費種簡(jiǎn)易確認式申報、出口退稅線(xiàn)上填報，推動(dòng)稅費事項“掌上辦”。推出高頻跨區域涉稅涉費事項清單。提升“稅路通·遼稅花語(yǔ)”跨境稅費服務(wù)品牌效能，及時(shí)更新國別投資指南、全球稅訊等稅收公共知識產(chǎn)品。

8.解決糾紛。完善涉企糾紛解決機制，建設一站式、一體化多元解紛平臺。暢通經(jīng)營(yíng)主體依法申請行政復議渠道。推動(dòng)成立遼寧涉外法律服務(wù)中心等平臺機構，強化與境外知名仲裁機構及爭議解決機構互通合作。完善商事調解配套制度，提升商事調解組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。持續提升行政機關(guān)負責人出庭應訴工作質(zhì)效。

9.市場(chǎng)競爭。加強公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸。持續整治濫用行政權力排除、限制競爭行為。深化要素市場(chǎng)化配置改革，保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭。

10.辦理破產(chǎn)。依法建立健全省級破產(chǎn)工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決破產(chǎn)工作中的資產(chǎn)處置、民生保障和打擊“逃廢債”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全債務(wù)人破產(chǎn)預警機制，推動(dòng)信息共享。建立破產(chǎn)重整價(jià)值識別機制，積極引導可重整的企業(yè)不清算。推動(dòng)法院判決執行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤(pán)活被查封凍結財產(chǎn)。積極推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)登記“一件事”。

二、建設綜合最優(yōu)的政策環(huán)境

11.優(yōu)化政策制定機制。出臺涉企政策多渠道收集意見(jiàn)建議并科學(xué)設置過(guò)渡期，建立普惠性政策聽(tīng)取中小企業(yè)意見(jiàn)的常態(tài)化機制，力求政策言簡(jiǎn)意賅、易知易懂、針對性強。強化合法性審核（查）、公平競爭審查以及宏觀(guān)政策取向一致性評估，增強政策一致性、穩定性、可預期性。

12.提高相關(guān)領(lǐng)域立法質(zhì)效。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規制度體系，加快《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等地方性法規的立法修法進(jìn)程。定期開(kāi)展涉企法律法規貫徹落實(shí)情況執法檢查。

13.優(yōu)化惠企政策兌現服務(wù)。出臺惠企政策同步明確兌現標準、時(shí)限、路徑等條件，需經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)申請的政策明確申請條件、渠道，簡(jiǎn)化申報流程，實(shí)現“一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現”。推動(dòng)惠企政策和資金“免申即享”、“直達快享”。

14.加強政策宣傳解讀。依托省政府網(wǎng)站建立全省統一的政府政策文件庫，集中發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新現行政策文件。完善“遼企通”的“政策計算器”功能，幫助經(jīng)營(yíng)主體精準獲取惠企政策。加大政策宣傳解讀力度，推行惠企政策“一站式”解讀，組建專(zhuān)家庫多形式開(kāi)展惠企政策解讀，常態(tài)化開(kāi)展“政企面對面、政策零距離”、“廳長(cháng)處長(cháng)講政策”等系列活動(dòng)。持續高質(zhì)量開(kāi)展“5·15政務(wù)公開(kāi)日”活動(dòng)。

15.開(kāi)展政策評估優(yōu)化。建立以經(jīng)營(yíng)主體感受為核心的政策實(shí)施效果評估體系，積極引入第三方開(kāi)展獨立評估。完善評估結果反饋、處理機制，對效果顯著(zhù)的政策及時(shí)推廣深化，對效果不明顯的政策及時(shí)修訂調整。

三、建設公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

16.平等對待經(jīng)營(yíng)主體。嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單和外商投資準入負面清單，確保經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入負面清單之外領(lǐng)域。開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施和隱性壁壘，主動(dòng)破除地方保護、市場(chǎng)分割和“內卷式”競爭，集中整治重點(diǎn)領(lǐng)域不當市場(chǎng)干預行為。

17.優(yōu)化登記注冊服務(wù)。提升新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)營(yíng)主體登記注冊服務(wù)效能，推進(jìn)登記注冊智能化升級，推動(dòng)企業(yè)名稱(chēng)自主申報。深化“一照多址”登記改革，探索由一般經(jīng)營(yíng)事項向許可經(jīng)營(yíng)事項拓展。

18.深化公共資源交易改革。建設全省統一的公共資源交易經(jīng)營(yíng)主體信息庫并對接各類(lèi)電子交易系統，實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體“一次錄入、全省通用”。強化大數據、人工智能等技術(shù)輔助應用，規范公共資源交易活動(dòng)，著(zhù)力解決資格預審、評標定標等環(huán)節中妨礙經(jīng)營(yíng)主體平等參與競爭的突出問(wèn)題。建立政府采購關(guān)鍵環(huán)節智能預警機制，保障各類(lèi)企業(yè)平等參與政府采購。嚴格落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)參與政府采購相關(guān)政策。推行分散評標和遠程異地評標模式，實(shí)現全域評標專(zhuān)家共享。

19.推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體降本增效。持續完善涉企收費長(cháng)效監管機制。嚴厲查處各類(lèi)金融服務(wù)違規收費行為。優(yōu)化和延續進(jìn)出港口集裝箱運輸車(chē)輛差異化收費政策，大力拓展多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)模式。常態(tài)化推進(jìn)工業(yè)用地標準地出讓?zhuān)�鼓勵“先租后讓”、“長(cháng)期租賃”、“彈性年期出讓”等靈活供地方式。

四、建設高效便利的政務(wù)環(huán)境

20.深化“高效辦成一件事”改革。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項常態(tài)化推進(jìn)機制，打造經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人全生命周期服務(wù)體系，堅持整體政府理念，推動(dòng)更多重點(diǎn)事項跨部門(mén)全流程線(xiàn)上辦理。

21.提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平。制定不能網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項清單，清單外事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理運行。推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項減時(shí)限、減材料、減環(huán)節、減跑動(dòng)次數。持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)“遼事通”多客戶(hù)端同步工作。推行工程建設項目全過(guò)程電子圖紙流轉應用。深化綜合窗口改革和增值服務(wù)改革。推進(jìn)服務(wù)資源向基層傾斜，拓展“一次不用跑，送證上門(mén)”服務(wù)范圍。

22.深化高頻事項“免證辦”。推廣電子印章、電子簽名、電子證照、數電發(fā)票等各類(lèi)電子憑證應用。探索開(kāi)展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、特定區域準營(yíng)項目實(shí)施“一次承諾、一次審批”。

23.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)區域通辦。推動(dòng)一批政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現省內通辦、跨省通辦，提升各級政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所異地辦理服務(wù)便利化水平，完善異地事項就近申報、異地收件、屬地辦理工作規則，健全收件、辦理兩地窗口聯(lián)動(dòng)和幫辦代辦工作機制。

24.提高行政審批中介服務(wù)質(zhì)效。加快線(xiàn)上中介服務(wù)平臺建設，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”原則依法委托第三方開(kāi)展行政審批中介服務(wù)。加強中介服務(wù)監管，嚴格查處中介機構資質(zhì)資格借用、掛靠、出具虛假證明或報告等違法行為。進(jìn)一步規范中介服務(wù)收費，清理違規收費、不合理收費。

五、建設公正透明的法治環(huán)境

25.嚴格規范涉企行政檢查。推進(jìn)建立涉企行政檢查事項清單動(dòng)態(tài)調整機制，加快實(shí)施“掃碼入企”檢查，推行分級分類(lèi)行政檢查模式，大力整治亂檢查、“吃拿卡要”等問(wèn)題。深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對風(fēng)險低的企業(yè)最大限度壓減行政檢查頻次。

26.進(jìn)一步規范涉企執法司法。健全規范涉企執法長(cháng)效機制，全面加強對立案、偵查、審判、執行等活動(dòng)的法律監督。加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，強化對人身權利的保護。建立健全異地執法協(xié)作制度。堅決遏制違規異地執法、趨利性執法，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。規范涉企執法自由裁量權，強化對涉企“小過(guò)重罰”、“當罰不罰”、“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題的監督，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。深入開(kāi)展涉企刑事案件久拖不決專(zhuān)項清理整治。

27.推行包容審慎監管和柔性執法。依法拓展市場(chǎng)監管、交通運輸、文化和旅游、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、從輕或減輕處罰事項，制度化推動(dòng)行政處罰“過(guò)罰相當”。推廣勸導示范、行政約談、警示告誡等柔性執法模式。通過(guò)遠程監管、物聯(lián)感知等智能化手段，大力推廣非現場(chǎng)執法檢查模式。開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合檢查。

28.防范化解拖欠中小企業(yè)賬款。加強政府投資項目資金監管、政府采購支付監管，嚴禁無(wú)預算、超預算、挪用資金、墊資建設等行為，嚴防新增拖欠。依托全國統一的違約拖欠中小企業(yè)款項支付投訴平臺，實(shí)行投訴“受理—轉辦—處理—反饋”閉環(huán)管理。

29.加強知識產(chǎn)權保護。推進(jìn)專(zhuān)利、商標、著(zhù)作侵權糾紛行政裁決規范化，強化商業(yè)秘密侵權案件查辦，完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制，建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外知識產(chǎn)權風(fēng)險防控體系。整合規范全省產(chǎn)權交易市場(chǎng)，探索建立知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務(wù)，提升省級網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。

六、建設親商安商的人文環(huán)境

30.推進(jìn)誠信遼寧建設。提升誠信政府建設水平，常態(tài)化開(kāi)展政府履約踐諾專(zhuān)項整治。引導經(jīng)營(yíng)主體誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。健全企業(yè)信用市場(chǎng)監管領(lǐng)域風(fēng)險預警機制，高效辦理企業(yè)信用修復“一件事”。全面推進(jìn)信用代證制度，實(shí)現信用報告代替有無(wú)違法違規證明。完善守信激勵、失信懲戒機制。大力弘揚誠信文化。

31.涵養優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權改革，加快科技成果轉化。完善開(kāi)發(fā)區服務(wù)功能。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設，一鏈一策開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和協(xié)同配套。加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才引育留用，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展職稱(chēng)評審“直通車(chē)”和職業(yè)技能等級自主評價(jià)。推進(jìn)政務(wù)數據安全有序高效共享利用，鼓勵有條件的地區開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)先行先試。

32.構建親清政商關(guān)系。實(shí)行領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，扎實(shí)開(kāi)展“一聯(lián)三幫”。建立常態(tài)化政企溝通機制，主動(dòng)回應解決企業(yè)訴求期盼。提升“遼企通”、企業(yè)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)等平臺涉企訴求辦理能力水平。推動(dòng)全社會(huì )營(yíng)造“辦事不找關(guān)系，用權不圖好處”濃厚氛圍。

33.提升城市公共服務(wù)水平。持續優(yōu)化城市基礎設施建設，不斷提升教育、醫療等公共服務(wù)水平。加大各類(lèi)人才公寓、公共租賃住房供給，推動(dòng)低效用地、閑置房產(chǎn)、停緩建項目等存量資源盤(pán)活改造。提升出租車(chē)、公交車(chē)等城市窗口服務(wù)水平，助力文明城市建設。推動(dòng)“15分鐘社區生活服務(wù)圈”全覆蓋，打造城市社區“10分鐘健身圈”。便利在遼外籍人員工作生活，提供多領(lǐng)域便捷生活服務(wù)。

34.優(yōu)化輿論環(huán)境。開(kāi)展“清朗遼河·優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)通涉企網(wǎng)絡(luò )侵權信息處置綠色通道，依法依規整治涉企網(wǎng)絡(luò )負面信息，堅決打擊造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家、從事虛假不實(shí)測評、詆毀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、惡意舉報牟利等行為，定期梳理曝光涉企侵權典型案例。加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例征集和宣傳，打造營(yíng)商環(huán)境品牌宣傳矩陣。弘揚企業(yè)家精神，舉辦遼寧省企業(yè)大會(huì )，表?yè)P優(yōu)秀企業(yè)家，積極營(yíng)造尊重、關(guān)懷、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。

建立健全省級營(yíng)商環(huán)境建設全流程推進(jìn)落實(shí)機制，定期調度工作進(jìn)展、開(kāi)展成效跟蹤評價(jià)和經(jīng)營(yíng)主體感受度評價(jià)“雙公開(kāi)”，及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題。各地區各部門(mén)各單位要進(jìn)一步落實(shí)主體責任，持續推進(jìn)作風(fēng)轉變，紀檢監察機關(guān)要強化監督執紀問(wèn)責，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，堅決整治破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。重大事項及時(shí)按程序請示報告。