央廣網(wǎng)沈陽(yáng)1月6日消息（記者李子平）“此次會(huì )議的意義不止于‘抓環(huán)境’，更在于基于尊重經(jīng)濟發(fā)展規律之上的‘邏輯重塑’”遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )召開(kāi)后，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張丹寧接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，遼寧將營(yíng)商環(huán)境作為“開(kāi)年第一會(huì )”的主題，是在以制度和環(huán)境建設為切入口，重塑市場(chǎng)主體預期，夯實(shí)振興發(fā)展的根基。當前遼寧省營(yíng)商環(huán)境的建設，仍處在由“改善型”向“口碑型”躍升的關(guān)鍵階段。

“開(kāi)年第一會(huì )”以制度和環(huán)境建設為切入口重塑市場(chǎng)主體預期

張丹寧表示，從總體判斷看，2026年開(kāi)年第一個(gè)工作日即召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )，充分體現了遼寧“鐵腕攻堅”的決心以及把營(yíng)商環(huán)境作為振興發(fā)展“基礎工程”的戰略自覺(jué)。省委經(jīng)濟工作會(huì )議將“全力打造營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省”列為八項重點(diǎn)任務(wù)之一，出臺34條“硬舉措”來(lái)助力遼寧營(yíng)商環(huán)境的再升級，切實(shí)抓住了當前遼寧高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。從更深層次看，此次會(huì )議的意義不止于“抓環(huán)境”，更在于基于尊重經(jīng)濟發(fā)展規律之上的“邏輯重塑”。從人文經(jīng)濟學(xué)的視角來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境不僅僅是行政效率或政策優(yōu)惠問(wèn)題，而是一整套制度安排、治理方式與價(jià)值導向的綜合體現。因此，遼寧將營(yíng)商環(huán)境作為“開(kāi)年第一會(huì )”的主題，實(shí)際上是在以制度和環(huán)境建設為切入口，重塑市場(chǎng)主體預期，夯實(shí)振興發(fā)展的根基。

從現實(shí)評價(jià)看，2025年遼寧省圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推出了一系列針對性舉措，并在實(shí)踐中取得了較為明顯的效果。在制度層面，遼寧印發(fā)實(shí)施了《遼寧省2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，系統推進(jìn)“高效辦成一件事”、政務(wù)服務(wù)標準化和流程再造；在政務(wù)服務(wù)層面，全省推動(dòng)“七個(gè)一工程”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項同要素管理、無(wú)差別辦理，并在多地落地“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，如部分城市實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天以?xún)�、不�?dòng)產(chǎn)登記50分鐘內辦結。從效果看，營(yíng)商環(huán)境改善已在企業(yè)運行數據中有所體現：遼寧省統計局數據顯示，2025年1—11月，全省規模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長(cháng)19.7%，其中私營(yíng)企業(yè)利潤同比增長(cháng)66.9%，反映出市場(chǎng)主體活力和經(jīng)營(yíng)預期明顯增強。

但仍要意識到，遼寧省營(yíng)商環(huán)境的建設也仍處在由“改善型”向“口碑型”躍升的關(guān)鍵階段，部分市場(chǎng)主體對政策穩定性、執行一致性、制度可預期性仍有更高期待。此次大會(huì )，正是直面這些深層問(wèn)題、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境從“有沒(méi)有變化”向“好不好、穩不穩、可不可持續”轉變的重要信號。

減少制度不確定性，讓企業(yè)“看得見(jiàn)未來(lái)、算得清長(cháng)期賬”

對于遼寧優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，張丹寧認為，下一步應重點(diǎn)把握“三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)”。

以法治化和穩定預期為核心，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境的制度基礎。從人文經(jīng)濟學(xué)視角看，穩定、公平、可預期的制度環(huán)境，是市場(chǎng)信任形成的前提，也是商業(yè)文化得以延續和發(fā)展的根本條件。對遼寧而言，營(yíng)商環(huán)境建設的關(guān)鍵，不在于短期政策疊加，而在于通過(guò)法治化、規范化手段，減少制度不確定性，讓企業(yè)“看得見(jiàn)未來(lái)、算得清長(cháng)期賬”。

從降低顯性成本向降低“制度摩擦成本”轉變。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，企業(yè)真正敏感的，往往不是土地、能源等單一要素成本，而是隱性的制度摩擦成本，如多頭監管、重復審批、政策理解不一致等。這些問(wèn)題如果不能系統解決，就會(huì )削弱企業(yè)投資和創(chuàng )新的積極性。因此，遼寧需要通過(guò)流程再造和制度協(xié)同，把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化從“單項改革”提升為“系統集成”。

將營(yíng)商環(huán)境建設與產(chǎn)業(yè)振興、文化認同有機結合。營(yíng)商環(huán)境不僅是“制度供給”，也是一種“發(fā)展文化”，比如在新時(shí)代背景下如何培養和發(fā)展“遼商文化”，其所蘊含的誠信、合作、社會(huì )責任等價(jià)值理念，是推動(dòng)區域經(jīng)濟持續發(fā)展的重要軟支撐。因此，應將營(yíng)商環(huán)境建設與弘揚誠信守法、鼓勵長(cháng)期主義、尊重企業(yè)家精神相結合，形成有利于產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)成長(cháng)的良性生態(tài)。

多地“持續降低企業(yè)不確定性”經(jīng)驗值得借鑒

張丹寧介紹，從全國范圍看，多個(gè)地區在營(yíng)商環(huán)境建設中形成了成熟、可復制的經(jīng)驗，對遼寧具有較強的借鑒意義。

浙江省以“無(wú)事不擾、有求必應”為核心，建立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員和常態(tài)化政企溝通機制，通過(guò)制度化減少行政干預頻率，顯著(zhù)提升了民營(yíng)經(jīng)濟活力；廣東省持續深化要素市場(chǎng)化配置改革，在用地、用能、融資、用工等關(guān)鍵環(huán)節降低制度性成本，并通過(guò)制造業(yè)強省戰略增強政策穩定性，增強了企業(yè)長(cháng)期投資預期；上海市則突出營(yíng)商環(huán)境的法治化、國際化和規則透明度，通過(guò)完善地方立法、強化知識產(chǎn)權保護、對標國際經(jīng)貿規則，顯著(zhù)提升了市場(chǎng)主體對制度可信度的認同；江蘇省則注重以“流程再造”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提效，在工程建設審批、項目落地等環(huán)節實(shí)行并聯(lián)審批和限時(shí)辦結，大幅壓縮制度摩擦成本。

張丹寧表示，這些地區的共同經(jīng)驗在于，不依賴(lài)短期優(yōu)惠政策，而是通過(guò)穩定、透明、可預期的制度安排和高效的政府服務(wù)，持續降低企業(yè)不確定性，這正是遼寧在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中最值得系統學(xué)習和轉化吸收的方向。