央廣網(wǎng)北京12月6日消息（記者費權 ）近日，“張吉惟、林國瑞、林玟書(shū)、林雅南、江奕云”這五個(gè)出自百度文庫“10000中國普通人名大全”的名字，因頻繁出現在多地政府采購評審名單、賽事獲獎名單及行政處罰公示中，被網(wǎng)友調侃為“全網(wǎng)最忙五人組”（“全網(wǎng)最忙五人組” 何以輕松通過(guò)層層審核？）。這一荒誕現象不僅引發(fā)公眾對公共程序可信性與監督有效性的強烈擔憂(yōu)，更暴露出行政履職、商業(yè)活動(dòng)中的多重法律漏洞。央廣網(wǎng)采訪(fǎng)了多位法律與行政法學(xué)專(zhuān)家就此展開(kāi)深度剖析。

程序違法觸及紅線(xiàn)，或隱藏利益輸送風(fēng)險

“涉事行政機關(guān)的行為已觸及行政法核心原則，構成明顯的程序違法與履職失職�！北本┰诿髀蓭熓聞�(wù)所律師王威指出，以湖北竹溪縣住建局機械設備租賃采購項目為例，《中華人民共和國政府采購法》明確要求評審小組需由“熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專(zhuān)家”組成，且評審過(guò)程需“客觀(guān)、公正”。但涉事代理公司直接套用網(wǎng)絡(luò )人名生成評審名單，既未履行專(zhuān)家資質(zhì)審核義務(wù)，也未保障評審程序真實(shí)性，本質(zhì)是對政府采購“公平競爭”原則的公然違反。王威指出，若后續調查發(fā)現串通投標、暗箱操作等行為，相關(guān)責任主體或涉嫌《中華人民共和國刑法》中的單位行賄罪或對單位行賄罪。

與此同時(shí)，遼寧撫順新?lián)釁^住建局在行政處罰公示中使用“鹿晗、孫儷”等藝人姓名及“張吉惟”等涉嫌虛構的名字，問(wèn)題同樣嚴重。王威表示，此舉直接違背《中華人民共和國行政處罰法》中“記錄當事人基本信息”“查明事實(shí)”的程序要求，導致行政處罰決定缺乏合法相對人，屬于“程序嚴重違法”。根據《中華人民共和國行政訴訟法》，此類(lèi)處罰決定若被提起訴訟，法院應依法判決撤銷(xiāo)；依據相關(guān)法規，直接負責的主管人員和其他直接責任人員，需面臨記過(guò)、記大過(guò)甚至撤職的處分。

北京市京都律師事務(wù)所李澤瑞律師則表示，該行為內容失實(shí)、長(cháng)期未糾正，如果讓公眾誤認為違法人員是相關(guān)明星，則對相關(guān)明星構成名譽(yù)權侵權，明星有權要求刪除信息、公開(kāi)道歉甚至索賠，同時(shí)政府需承擔相應行政責任，如追責、整改等。

“這絕非工作失誤，而是有預謀的故意造假�！币晃恍姓�法專(zhuān)業(yè)人士表示，將五個(gè)不存在的人列為全部評審成員，或把虛構人物列為處罰對象，絕非“無(wú)心之失”。其背后可能存在兩種情況：要么根本未開(kāi)展評審、未作出真實(shí)行政處罰，要么評審或處罰過(guò)程存在重大違法，相關(guān)人員不敢實(shí)名公示。更需深究的是，若存在虛構行政處罰，可能涉及業(yè)績(jì)造假；若未核查處罰對象身份，則違背行政行為查清事實(shí)的基本要求，還可能衍生出罰沒(méi)費用去向不明等問(wèn)題。

賽事造假涉多重違法，參賽者有權主張“退一賠三”

除行政領(lǐng)域外，“華夏杯”全國書(shū)法大賽使用虛假人名公示獲獎名單的行為，也引發(fā)了廣泛關(guān)注。李澤瑞分析，主辦方“華夏大書(shū)法文化藝術(shù)研究院”向參賽者收取30元評審費，雙方已形成服務(wù)合同關(guān)系。主辦方使用百度文庫人名虛構獲獎名單，未實(shí)際開(kāi)展評審工作，屬于典型的“根本違約”，參賽者可依據《中華人民共和國民法典》第五百七十七條要求返還評審費并賠償損失。

更嚴重的是，主辦方行為可能涉嫌“虛假宣傳”與“欺詐”。李澤瑞指出，《中華人民共和國反不正當競爭法》禁止“對商品或服務(wù)作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳”，假如該大賽以“全國性書(shū)法賽事”為名，承諾高額獎金與榮譽(yù)，實(shí)則借賽事騙取費用，若累計收取評審費達到一定數額，還可能符合《中華人民共和國刑法》第二百六十六條詐騙罪的構成要件。即便主辦方承諾“全額退費”，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十五條，若認定賽事主辦方屬于經(jīng)營(yíng)者，且存在欺詐行為，參賽者有權要求“退一賠三”或最低500元的懲罰性賠償。

此外，中國硬筆書(shū)法協(xié)會(huì )發(fā)布聲明稱(chēng)“未參與賽事支持”，暴露出主辦方可能存在“虛假關(guān)聯(lián)”行為。李澤瑞表示，若主辦方在宣傳中冒用協(xié)會(huì )名義誤導參賽者，則構成“擅自使用他人名義”的侵權行為，需依據《中華人民共和國民法典》第一千零一十四條承擔停止侵害、賠禮道歉的民事責任，協(xié)會(huì )也可追究其不正當競爭責任。

程序正義與誠信體系雙重缺失，亟待全鏈條治理

“從行政領(lǐng)域看，此類(lèi)事件的核心癥結在于行政程序正義的缺失�！敝袊�政法大學(xué)行政法學(xué)研究所講師慶啟宸從行政法理視角分析，行政行為需要以事實(shí)為依據，通過(guò)規范的程序保障公信力。涉事機關(guān)將公示異化為“完成任務(wù)”的形式主義操作，實(shí)質(zhì)是對行政程序的工具化濫用，長(cháng)此以往會(huì )引發(fā)“公信力赤字”，削弱行政機關(guān)的權威。

在慶啟宸看來(lái)，全國多地、多領(lǐng)域出現同類(lèi)現象，說(shuō)明問(wèn)題并非偶然，而已演變?yōu)橐环N多發(fā)甚至具有一定普遍性的頑疾，暴露出部分公職人員依法行政意識淡薄、對程序正義缺乏敬畏。而在商業(yè)領(lǐng)域，“華夏杯”等現象則赤裸裸地揭示了市場(chǎng)活動(dòng)中誠信體系的漏洞與欺詐行為的低成本。

華中師范大學(xué)社會(huì )學(xué)院副教授梅志罡也表示，“全網(wǎng)最忙五人組”鬧劇是對法律程序與社會(huì )信任的雙重踐踏。行政程序的兒戲化與市場(chǎng)欺詐的公開(kāi)化相互交織，若不及時(shí)有效整治，社會(huì )信任的根基將逐漸瓦解。

針對如何堵住漏洞，專(zhuān)家們提出應區分行政與商業(yè)不同領(lǐng)域，構建覆蓋事前、事中、事后的全鏈條治理體系。

在事前防范層面，對于行政領(lǐng)域，慶啟宸建議推行“信息核驗智能比對”，例如在政府采購領(lǐng)域，調用全國政府采購評審專(zhuān)家庫等權威數據庫實(shí)現對信息公示系統的驗證，從技術(shù)上杜絕虛構信息；同時(shí)明確“審查責任清單化”，細化行政機關(guān)與代理機構的信息核實(shí)責任。對于商業(yè)賽事，則應加強主辦方資質(zhì)審核與備案管理，明確收費賽事的透明度要求。

在監督環(huán)節，需激活多元監督力量。慶啟宸指出，可以依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，健全便捷的政務(wù)信息糾錯機制；另一方面，檢察機關(guān)可通過(guò)行政公益訴訟督促行政機關(guān)履職。對于商業(yè)活動(dòng)，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應建立快速響應機制，并鼓勵行業(yè)組織加強自律與監督。

在事后嚴懲層面，必須依法強化問(wèn)責與懲戒。在行政領(lǐng)域，需通過(guò)嚴格的程序審查與責任追究，確保任何違法行為都“于法有據、于規相符”；對商業(yè)賽事中的欺詐行為，市場(chǎng)監管部門(mén)應嚴厲查處，若涉嫌犯罪則依法移送司法機關(guān)，同時(shí)可將違法違規主體列入失信名單，限制其從業(yè)資格。

“唯有以法治為標尺，在行政領(lǐng)域捍衛程序正義，在市場(chǎng)領(lǐng)域筑牢誠信底線(xiàn)，嚴懲造假行為、堵塞監管漏洞，才能讓公共事務(wù)與商業(yè)活動(dòng)共同回歸‘真實(shí)、公正’的本質(zhì)，重建公眾信任�！泵分绢缚偨Y道。