央廣網(wǎng)北京1月9日消息（記者馮儀） “一人一籍、籍隨人走”“不得重復建立、空掛學(xué)籍”“小學(xué)學(xué)段接續使用，終身不變”……近日，教育部印發(fā)了《全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步加強學(xué)前兒童學(xué)籍規范管理。1月5日，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統完成迭代更新，正式升級上線(xiàn)，升級后的學(xué)籍系統采用教育部統一部署，中央、省、市、縣（區）、學(xué)校五級應用模式，為各級教育行政部門(mén)和學(xué)校搭建起標準統一、數據集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)便捷的學(xué)籍管理工作的數字化平臺。

“對于廣大的流動(dòng)性較強的家庭，學(xué)籍的‘籍隨人走’機制能顯著(zhù)降低教育銜接的行政壁壘，讓兒童無(wú)論身處何地，都能更順暢地接受教育�！敝袊�教科院教育戰略與宏觀(guān)政策研究所所長(cháng)、研究員、博士生導師吳霓告訴央廣網(wǎng)記者。這一管理辦法的實(shí)施不僅提升了教育管理效率，更從便利性、公平性、連續性等多個(gè)維度惠及幼兒與家庭。

手續簡(jiǎn)化 升學(xué)銜接更順暢

“從2018年幼兒園開(kāi)園起，我們就是100%錄入幼兒學(xué)籍。一般由分管園長(cháng)負責工作，每學(xué)期定時(shí)開(kāi)放錄入與退學(xué)籍的系統�！苯�蘇省揚州水印西堤幼兒園園長(cháng)周靜提到。

“省內的幼兒園都是在幼兒學(xué)籍管理系統注冊，每年入學(xué)的孩子信息都是要入籍的�！苯�蘇省揚州市機關(guān)第三幼兒園園長(cháng)馮德菲告訴央廣網(wǎng)記者。該園是一所公辦園，多年來(lái)一直保持入學(xué)幼兒的學(xué)籍錄入。馮德菲也提到，在《辦法》發(fā)布前，該園幼兒學(xué)前教育學(xué)籍和小學(xué)學(xué)籍并沒(méi)有貫通。

圖源：CFP

　央廣網(wǎng)記者梳理發(fā)現，《辦法》發(fā)布前，全國多地已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施幼兒學(xué)籍管理制度。公開(kāi)資料顯示，教育部早在2011年便啟動(dòng)了“全國學(xué)前教育管理信息系統”開(kāi)發(fā)建設項目，并于2012年8月在全國全面部署實(shí)施。

2023年，巴音郭楞蒙古自治州人民政府教育局發(fā)布的《幼兒學(xué)籍與義務(wù)教育網(wǎng)上報名對接的公告》中提到：“市屬公辦、民辦幼兒園在園幼兒學(xué)籍統一使用全國學(xué)前教育管理信息系統進(jìn)行管理，實(shí)行一人一號、籍在人在、籍隨人走的管理方式�！�

2025年5月，武漢市教育局發(fā)布《市教育局關(guān)于做好2025年全市幼兒園招生入園工作的通知》，其中提到，2025年秋季開(kāi)學(xué)后，各幼兒園應當及時(shí)采集新入園幼兒基本信息，統一納入全國學(xué)前教育管理信息系統電子學(xué)籍管理。

“手續簡(jiǎn)化，升學(xué)銜接更順暢，減輕了家長(cháng)和學(xué)校的負擔。孩子從入園起就‘一人一籍’獲得唯一的學(xué)籍號，可以實(shí)現在升學(xué)時(shí)不會(huì )重復注冊，無(wú)論是轉園還是升入小學(xué)‘籍隨人走’，學(xué)籍信息就會(huì )自動(dòng)流轉至新學(xué)校，避免了過(guò)去家長(cháng)要開(kāi)具證明、重復提交材料的麻煩，更有助于實(shí)現幼小無(wú)縫銜接和過(guò)渡�！眳悄薇硎�。他還提到，對兒童來(lái)說(shuō)，從學(xué)前階段開(kāi)始就通過(guò)建立學(xué)籍形成了兒童成長(cháng)檔案，使孩子的成長(cháng)軌跡能更早追溯。學(xué)籍號就相當于孩子官方的“教育身份證”，自進(jìn)入基礎教育起就開(kāi)始記錄其完整的、連續的受教育過(guò)程，可以形成每一個(gè)孩子可靠的成長(cháng)數據鏈，對于孩子的成長(cháng)和未來(lái)發(fā)展都具有很好的促進(jìn)作用。

統一數據 優(yōu)化教育資源配置

據國家統計局2025年發(fā)布的數據，2024年，全國學(xué)前教育毛入園率為92.0%，全國共有普惠性幼兒園22.1萬(wàn)所，占全部幼兒園的比例為87.3%。

“幼兒學(xué)籍的管理涉及到生均經(jīng)費的撥付，我們地區的入籍情況相對比較完整�！瘪T德菲提到。在與同行進(jìn)行交流時(shí)，她注意到，有些地區仍存在幼兒學(xué)籍管理不完善的情況。

我國從2025年秋季學(xué)期起，全面推行學(xué)前一年免費教育政策，預計惠及千萬(wàn)兒童。馮德菲發(fā)現，這一政策對幼兒學(xué)籍數據的準確性提出很高的要求：“學(xué)籍系統完善之后，可以直接從系統里面調取大班孩子的人數，給予相應的補助，我們的工作就會(huì )更加通暢了�！�

1月5日，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統完成迭代更新，正式升級上線(xiàn)。據悉，升級后的學(xué)籍系統優(yōu)化身份信息查重，完善與國家人口基礎信息庫比對機制，從源頭解決重復學(xué)籍、空掛學(xué)籍等問(wèn)題，全國正式學(xué)籍號的下發(fā)周期明顯縮短。海量鮮活的學(xué)籍數據，既服務(wù)義務(wù)教育控輟保學(xué)、學(xué)生資助、經(jīng)費保障、考試招生等工作有效開(kāi)展，又為國家人口庫建設、個(gè)人所得稅改革“子女教育專(zhuān)項附加扣除”落地、公安部“團圓行動(dòng)”高效打拐、學(xué)生體育賽事學(xué)籍核驗等跨行業(yè)應用提供有力支撐。

“目前，在放開(kāi)三孩生育、出生人口比過(guò)去發(fā)生較大變化的情況下，尤其是深入推進(jìn)新型城鎮化與鄉村振興的新形勢，都需要準確、及時(shí)地掌握在園幼兒信息。特別是數量眾多的流動(dòng)兒童，實(shí)施學(xué)前兒童學(xué)籍能確保其教育記錄和受教育權利不因地域變動(dòng)而丟失或中斷。由于在管理上將學(xué)籍系統與教育資助體系掛鉤，就能精準識別并確保家庭經(jīng)濟困難兒童、殘疾兒童等應享受的補助準確、直接地落實(shí)到位。對于有特殊教育需求的兒童，學(xué)籍系統能起到幫助學(xué)�；蛘呦嚓P(guān)的教育機構進(jìn)行持續的跟進(jìn)與支持的作用�！眳悄薇硎�。

吳霓認為，通過(guò)建立學(xué)前學(xué)籍制度，實(shí)現學(xué)前規范管理，有利于促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。通過(guò)統一、真實(shí)的學(xué)籍數據，可以有效規范幼兒園辦學(xué)，尤其是防止“空掛學(xué)籍”等行為。同時(shí)，掌握了學(xué)前幼兒信息，教育主管部門(mén)能更精準根據兒童實(shí)際分布情況科學(xué)地配置師資和經(jīng)費以及其他教育資源，更有利于學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。

學(xué)前沒(méi)有建立學(xué)籍 不影響孩子上小學(xué)

目前，社交平臺上仍有不少家長(cháng)有疑慮：“如果孩子在學(xué)前教育階段沒(méi)有錄入學(xué)籍，是否影響升小學(xué)？”

對此，吳霓解釋?zhuān)瑢W(xué)齡前兒童如果沒(méi)有建立學(xué)前學(xué)籍，不會(huì )影響其接受并開(kāi)始接受小學(xué)義務(wù)教育，“這是《辦法》制定時(shí)就已明確說(shuō)明的核心原則。對于沒(méi)有學(xué)前學(xué)籍的孩子，在進(jìn)入小學(xué)后，學(xué)校也會(huì )依照《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》為其新建一個(gè)小學(xué)學(xué)籍，因為小學(xué)教育屬于九年義務(wù)教育的范疇，會(huì )有正式的學(xué)籍檔案。對于已建立學(xué)前學(xué)籍的孩子，因為其學(xué)前學(xué)籍管理系統與中小學(xué)學(xué)籍管理系統是互通共享的，幼兒在升入小學(xué)時(shí)，學(xué)籍信息就會(huì )自動(dòng)接續，可以實(shí)現‘籍隨人走’，無(wú)需重復采集信息，入學(xué)銜接會(huì )更加順暢�！彼�認為，學(xué)前學(xué)籍建立的宗旨是規范管理、優(yōu)化服務(wù)和保障兒童在學(xué)前階段的權益，而非作為小學(xué)入學(xué)的“前置門(mén)檻”，因此是不會(huì )影響兒童義務(wù)教育的基本權利的。

此外，在保障學(xué)前兒童信息安全方面，《辦法》也提出了要求。教育部基礎教育司負責人就《辦法》答記者問(wèn)中提到，一是建立工作制度，強調各地教育行政部門(mén)具有本區域學(xué)籍數據的管理與使用權，要建立學(xué)籍安全管理工作制度，強化國家學(xué)前兒童學(xué)籍信息管理系統賬號密碼管理等。二是嚴格數據使用，要求各級管理人員依法保護學(xué)前兒童個(gè)人信息及相關(guān)隱私，嚴格遵守數據使用權限、規則和范圍，嚴防學(xué)籍數據泄露和學(xué)籍信息濫用。三是明確責任追究，對于泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的，要求按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則依法依規追究相關(guān)人員責任。

吳霓提醒家長(cháng)要提高警惕，仔細閱讀隱私條款，對非必要信息詢(xún)問(wèn)收集目的，定期關(guān)注孩子在園信息的使用情況。同時(shí)，教育監管部門(mén)要加強對幼兒園數據收集的檢查與指導與監督，對違規收集、泄露行為建立清晰的舉報和懲處機制。