央廣網(wǎng)上海4月12日消息（記者傅聞捷）2016年11月28日至12月28日，中央第二環(huán)境保護督察組對上海市開(kāi)展了環(huán)境保護督察，并形成了督察意見(jiàn)。今天（12日），經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組向上海市委、市政府進(jìn)行了反饋。環(huán)境保護工作總體走在全國前列。

　　督察認為，2013年以來(lái)，上海市委、市政府深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，著(zhù)力推動(dòng)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設有機結合，環(huán)境保護工作總體走在全國前列。

　　上海市堅持每年把解決環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題列入重點(diǎn)工作，全市環(huán)境保護投入占GDP比重連續多年保持在3%左右，分階段推進(jìn)解決突出環(huán)境問(wèn)題，不斷完善城市環(huán)境基礎設施，建成青草沙水源地、城市外環(huán)生態(tài)綠化等一批重大工程，實(shí)施500公里骨干河道綜合整治，環(huán)境治理取得明顯成效。

　　持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整和轉型發(fā)展，從源頭上減少污染排放。近三年累計淘汰2540項高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，加強鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能壓減；實(shí)施建設用地減量化，實(shí)現建設用地減量20平方公里，全部用于增加生態(tài)用地。2015年全市建成區綠化覆蓋率達到38.5%，綠色發(fā)展本底得到加強。

　　狠抓城市精細化管理，2015年來(lái)，針對違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等問(wèn)題，集中力量開(kāi)展“五違四必”整治，全市28個(gè)區塊共整治污染源2059處，關(guān)閉淘汰企業(yè)6033家。全面完成燃煤發(fā)電機組超低排放改造和燃煤（重油）鍋爐窯爐淘汰或清潔能源替代任務(wù)，建成區全面消除散煤燃燒。推進(jìn)1200余家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，黃標車(chē)淘汰和港口船舶低排放控制工作走在全國前列。探索推進(jìn)市場(chǎng)化機制，在全國率先推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，并取得較好效果。對建筑工地、碼頭堆場(chǎng)、道路沿線(xiàn)等揚塵污染實(shí)施在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)跟蹤，減少揚塵污染。

　　通過(guò)不懈努力，2016年上海市大氣二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別比2013年下降37.5％、10.4％、28.0％和27.4%；全年優(yōu)良天數占比75.4%，較2013年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。地表水環(huán)境質(zhì)量穩定改善，與2013年比，2016年全市考核斷面中化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別下降10.6%和31.7%。

　　上海市高度重視中央環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件，并向社會(huì )公開(kāi)。截至2017年2月底，督察組交辦的1893件環(huán)境問(wèn)題舉報已全部辦結，責令整改895家，立案處罰926家，罰款金額6211萬(wàn)元，拘留17人，約談545人，問(wèn)責56人。

　　環(huán)保工作主要存在三大問(wèn)題

　　督察指出，上海市環(huán)境保護工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是影響城市整體發(fā)展的一個(gè)突出短板，與市民日益增長(cháng)的環(huán)境需求和建設生態(tài)宜居城市目標相比還有較大差距。存在的主要問(wèn)題有：

　　一是部分環(huán)保工作放松要求、降低標準。水污染防治行動(dòng)計劃要求，長(cháng)三角地區近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施應于2016年底前全面達到一級A排放標準。但上海市2015年12月出臺的水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案則將這項工作完成時(shí)限推遲到2020年底。上海市水務(wù)局2015年11月印發(fā)《違法排放污水行政處罰裁量基準（試行）》，將污水處理設施處于建設階段導致污水超標排放的情形列為從輕處罰，違反《環(huán)境保護法》有關(guān)規定。另外，上海市水務(wù)部門(mén)在核發(fā)油墨、淀粉、紡織染整等行業(yè)企業(yè)排水許可證時(shí)放松標準，未執行國家行業(yè)標準有關(guān)要求。

　　根據有關(guān)要求，上海市生活垃圾應于2015年全部實(shí)現無(wú)害化處理，處理能力達到3.34萬(wàn)噸/日，但上海市截至督察時(shí)實(shí)際處理能力僅為2.4萬(wàn)噸/日，缺口較大，導致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，生活垃圾違規處置問(wèn)題突出。楊浦區綠化和市容管理局與無(wú)資質(zhì)的個(gè)人口頭約定，由其承運處理生活垃圾，部分垃圾非法跨省傾倒；嘉定區安亭鎮黃渡環(huán)衛所違規將生活垃圾及垃圾中轉站委托無(wú)資質(zhì)的上�？导矣泻ι�物防制有限公司管理，并允許其違規將垃圾運至外省處置。另外，垃圾滲濾液污染問(wèn)題突出，老港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設施升級改造工作滯后，安亭生活垃圾處理廠(chǎng)無(wú)滲濾液處理設施，每天大量滲濾液長(cháng)期超標排入污水管網(wǎng)；寶山區顧村垃圾堆場(chǎng)和閔行區朱家涇垃圾堆場(chǎng)已停運十余年，至今未完成封場(chǎng)，滲濾液流入場(chǎng)外雨水溝或直排河道。

　　2014年11月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》要求，各地全面清理違法違規建設項目應于2016年底前完成整改任務(wù)。但督察組抽查浦東新區、金山區、松江區等地發(fā)現，大量違法違規項目未納入清理范圍，僅奉賢區奉城鎮就有976個(gè)木業(yè)加工違法違規項目未納入清理整治清單。一些列入清理范圍的項目也未完成整治，奉賢區奉城鎮列入清理范圍的46個(gè)違法違規項目，有31個(gè)仍未完成整治；金山區上海同力混凝土有限公司、上�？蜆�(lè )思人造石制品有限公司應于2016年底前淘汰關(guān)閉，但朱涇鎮和張堰鎮政府擅自將企業(yè)淘汰關(guān)閉時(shí)間調整至2017年底。

　　二是在水環(huán)境治理方面攻堅克難不夠。2016年，全市259個(gè)市級考核地表水監測斷面中，有88個(gè)斷面為劣Ⅴ類(lèi)，占比為34%。2013年以來(lái)，寶山區水環(huán)境質(zhì)量呈現逐年惡化趨勢，2015年河流和斷面水質(zhì)達標率比2013年分別下降30.7%和20.7%，16個(gè)考核斷面全部為劣Ⅴ類(lèi)。

　　《長(cháng)江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015年）》要求，到2015年底，長(cháng)江中下游流域所有城鎮污水處理廠(chǎng)應達到一級B排放標準。水污染防治行動(dòng)計劃明確，上海市所有城鎮污水處理設施應于2016年全面達到一級A排放標準。但截至督察時(shí)，上海市50座城鎮污水處理廠(chǎng)中，執行一級A排放標準的污水處理廠(chǎng)有10個(gè)，僅占總處理能力4%；有21座污水處理廠(chǎng)仍在執行二級排放標準，占總處理能力68%。另外，上海市中心城區雨污混接導致每天約20萬(wàn)噸污水直排；中心城區雨污合流泵站平均每日放江量達97萬(wàn)噸。雨污混接、泵站放江對中心城區河道和長(cháng)江口水質(zhì)造成較大影響。

　　在飲用水水源保護方面，上海市未按照相關(guān)法律法規要求，將閔行二水廠(chǎng)和奉賢三水廠(chǎng)取水口納入一級保護區范圍。黃浦江上游飲用水水源保護區仍然存在100余臺浮吊船長(cháng)期違法作業(yè)，部分浮吊船位于飲用水水源一級保護區內。黃浦江上游水源二級保護區仍有293家違法違規項目和176個(gè)排污口未完成清理整治。

　　污泥處置能力建設推進(jìn)緩慢，浦東新區、崇明區未按要求建成污泥處理設施；應于2014年竣工的寶山區石洞口污水處理廠(chǎng)污泥處理完善工程至今未完成。部分污泥違規處置，青浦區污泥處理項目未落實(shí)環(huán)評要求，將部分重金屬超標污泥堆肥后用于園林綠化。另外，上海市18家城鎮污水處理廠(chǎng)存在出水重金屬超標情況，且6家長(cháng)期超標。

　　三是有關(guān)部門(mén)執法監管偏軟偏弱。上海市水務(wù)部門(mén)有法不依、處罰不嚴，導致一些工業(yè)企業(yè)超標納管問(wèn)題長(cháng)期存在。依據《上海市排水管理條例》，嚴重超標納管企業(yè)應處5萬(wàn)元以上罰款，但市水務(wù)局2013年以來(lái)處罰的422家嚴重超標納管企業(yè)中，有375家罰款數額低于5萬(wàn)元的最低處罰標準。環(huán)保部門(mén)執法不嚴，督察組隨機抽查3家工業(yè)企業(yè)和1家污水處理廠(chǎng)，均存在長(cháng)期違法排污但查處不到位的問(wèn)題。青浦區上海華向實(shí)芯輪胎有限公司未批先建，環(huán)保治理設施不配套，長(cháng)期違法排污，當地環(huán)保部門(mén)未依法進(jìn)行按日計罰。

　　環(huán)境違法處罰決定執行不到位。部分地區對非訴執行案件，尚未形成環(huán)保、工商、供水、供電等部門(mén)單位配合人民法院落實(shí)強制措施的有效機制，導致2013年以來(lái)全市約800個(gè)被責令停止生產(chǎn)的企業(yè)未完成整改但依然正常生產(chǎn)。

　　另外，上海石化、高橋石化等部分重點(diǎn)企業(yè)沒(méi)有按時(shí)完成揮發(fā)性有機物治理任務(wù)。上海市現有危險化學(xué)品倉儲企業(yè)73家，其中32家未經(jīng)環(huán)評審批。

　　督察要求，上海市應堅決貫徹落實(shí)中央要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，高標準、嚴要求，努力攻堅克難，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉變，建設更加宜居的生態(tài)之城。加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)提標改造，不斷完善建筑垃圾、生活垃圾、污水處理廠(chǎng)污泥收集處理和監管體系。加大違法違規項目清理整治力度，強化環(huán)境執法監督，形成執法合力。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發(fā)現的問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，并按有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責。

　　督察強調，上海市委、市政府應根據《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規定移交上海市委、市政府處理。