央廣網(wǎng)西安12月5日消息（記者 蘇睿楠 通訊員 鄒菲）11月28日，陜西省第十四屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審查批準《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），標志著(zhù)世界灌溉工程遺產(chǎn)——鳳堰梯田的保護與利用工作獲得地方法規保障，正式邁入法治化、規范化發(fā)展軌道。該《條例》將于2026年3月1日起施行。

漢陰鳳堰梯田位于陜西省南部漢文化發(fā)祥地之一的漢陰縣，這里歷史悠久，被譽(yù)為“大地浮雕”“農耕活化石”。歷朝歷代的漢陰先民順山地之勢，借自然之力，形成了以鳳堰梯田為代表的“林、田、渠、塘、溪”灌溉體系，從鳳凰山水源涵養林、山溪、梯田到山塘濕地，分布在一千多米的垂直空間里，生產(chǎn)、生活、生態(tài)，和諧運轉，完美詮釋了“山水林田湖草沙生命共同體”的科學(xué)內涵。

鳳堰梯田風(fēng)貌（央廣網(wǎng)發(fā) 漢陰縣委宣傳部供圖）

作為秦巴山區農耕文明的璀璨瑰寶，鳳堰梯田于2024年9月3日成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)，成為陜西省第四處、安康市首處世界灌溉工程遺產(chǎn)。據了解，陜西省目前已擁有鄭國渠（2016年入選）、漢中三堰（2017年入選）、龍首渠引洛古灌區（2020年入選）、鳳堰梯田（2024年入選）四處世界灌溉工程遺產(chǎn)，而鳳堰梯田雖為入選時(shí)間最晚的一處，卻率先通過(guò)地方立法實(shí)現專(zhuān)項保護，彰顯了地方政府對其保護與永續利用的迫切決心，也為全省灌溉工程遺產(chǎn)保護提供了“漢陰經(jīng)驗”。

近年來(lái)，鳳堰梯田面臨著(zhù)保護壓力日益凸顯、管理體制亟待優(yōu)化、可持續發(fā)展需求迫切等問(wèn)題，急需通過(guò)出臺地方性法規將鳳堰梯田的保護、管理和利用納入法治化軌道。

自今年4月起，漢陰縣鳳堰立法起草專(zhuān)班經(jīng)過(guò)7個(gè)月的走訪(fǎng)調查、收集建議、研討座談，修改32稿，《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》于11月6日在安康市第五屆人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議上獲審議通過(guò)。11月28日，陜西省第十四屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)審查批準。

該《條例》共六章三十八條，堅持“保護優(yōu)先、科學(xué)規劃、嚴格管理、活態(tài)傳承、永續利用”的核心原則，聚焦鳳堰梯田保護與利用的關(guān)鍵問(wèn)題，從規劃和建設、保護和管理等方面對鳳堰梯田的保護和利用進(jìn)行了細化規范，作出了一系列創(chuàng )新性規定。針對梯田保護與農民生計平衡這一核心矛盾，《條例》明確設立保護專(zhuān)項經(jīng)費和編制保護規劃、建設管控要求，可以制定獎補辦法，既保障遺產(chǎn)保護的剛性要求，又充分兼顧當地群眾的生產(chǎn)生活權益；創(chuàng )新性設立每年9月5日為“鳳堰梯田保護宣傳日”，鼓勵相關(guān)部門(mén)、管理機構及社會(huì )各界開(kāi)展宣傳推廣、培訓教育、科普展示、研學(xué)等活動(dòng)，推動(dòng)保護理念深入人心。

《條例》的出臺將進(jìn)一步為鳳堰梯田的活態(tài)傳承提供有力保障，讓這座守望千年的“大地浮雕”在法治的守護下，統籌平衡好保護與發(fā)展、生態(tài)與生計、傳承與創(chuàng )新的關(guān)系。