西安新聞網(wǎng)訊（西安晚報記者梁璠）簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序、嚴厲打擊借征地拆遷向投資者索要錢(qián)物等違法犯罪行為……為進(jìn)一步加快政府職能轉變，助力“大西安”建設和追趕超越發(fā)展，《西安市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》日前出臺。

　　主動(dòng)對標

　　力爭全市營(yíng)商環(huán)境達到或超過(guò)

　　國內經(jīng)濟發(fā)達地區水平

　　我市將以陜西自貿試驗區西安片區建設為契機，對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦環(huán)境、投資建設環(huán)境、區域融資環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、園區營(yíng)商環(huán)境，加強社會(huì )誠信體系建設，加快建設內陸改革開(kāi)放新高地，力爭通過(guò)3年左右的努力，全市營(yíng)商環(huán)境和競爭力指標達到或超過(guò)國內經(jīng)濟發(fā)達地區水平。

　　對標世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告》核心評價(jià)指標，以壓縮辦理時(shí)間、降低收費標準為硬性指標，幫助企業(yè)降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件，為群眾辦事生活增便利。

　　優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦環(huán)境

　　簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序

　　放寬市場(chǎng)準入。推行市場(chǎng)準入負面清單制度，組織實(shí)施公平競爭審查，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。凡是法律法規和國家有關(guān)政策未明確禁止的，一律允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。

　　簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，動(dòng)態(tài)調整工商登記前置、后置審批事項目錄。全面履行“雙告知”職責，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件，全面開(kāi)放市縣兩級企業(yè)名稱(chēng)庫。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機制，著(zhù)力解決“入市容易退市難”問(wèn)題。大力培育發(fā)展中小企業(yè)，建立健全服務(wù)機制，強化創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策扶持。

　　優(yōu)化投資建設環(huán)境

　　建立重大項目審批全程代辦制度

　　充分發(fā)揮投資項目在線(xiàn)審批監管平臺作用，提升審批效率，強化協(xié)同監管。對所有行政審批和服務(wù)事項，按項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，大幅縮減審批時(shí)間。建立重大項目審批全程代辦制度，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。

　　規范建設項目收費。嚴格建設項目報建規費管理，繼續執行統一征收。建筑業(yè)企業(yè)除繳納依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。

　　營(yíng)造良好投資建設環(huán)境。按照屬地管理原則，及時(shí)排查化解項目建設中的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢(qián)物、強攬工程、強行供料、強買(mǎi)強賣(mài)、阻撓項目進(jìn)場(chǎng)建設等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、侵害企業(yè)正當權益等違法犯罪行為，為項目建設營(yíng)造良好環(huán)境。

　　優(yōu)化區域融資環(huán)境

　　各類(lèi)政府性投融資平臺

　　“過(guò)橋費”不得高于1%

　　健全政策性融資擔保體系。積極推進(jìn)市縣政策性融資擔保業(yè)務(wù)全覆蓋，增加注資，擴大擔保規模。支持西安投融資擔保有限公司發(fā)展，積極爭取國家專(zhuān)項建設基金注資，為專(zhuān)項建設基金項目和小微企業(yè)提供政策性融資擔保。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。規范融資擔保收費標準，各類(lèi)政府性投融資平臺“過(guò)橋費”不得高于1%。

　　加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度。嚴格落實(shí)國家支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的各項金融政策措施，對產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)積極給予信貸支持，對暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但有市場(chǎng)競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。繼續加大對小微企業(yè)的支持力度，為經(jīng)營(yíng)穩定、前景良好、符合條件的借款人發(fā)放小額信用貸款。全面清理企業(yè)貸款審批過(guò)程中的各類(lèi)附加收費和強制返存貸款、搭售理財產(chǎn)品、設置企業(yè)開(kāi)戶(hù)最低資本金、最低存款額等違規行為。

　　優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　　進(jìn)一步完善涉企收費清單管理制度

　　規范涉企收費管理。進(jìn)一步完善涉企收費清單管理制度，沒(méi)有法律法規依據的收費項目堅決清理取締，實(shí)行清單之外無(wú)收費。凡收費標準有上下限設置的，原則上按下限標準收取。嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費、碰口費等。

　　規范涉企中介服務(wù)。破除中介服務(wù)壟斷，規范中介服務(wù)收費。依法依規對中介服務(wù)及收費清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件。建立懲戒和淘汰機制，嚴肅查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為。

　　改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)登記程序，推進(jìn)國稅、地稅信息共享和財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，大力推行POS機、網(wǎng)上銀行繳稅。

　　提高口岸通關(guān)效率。加快推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫等口岸管理部門(mén)監管數據聯(lián)網(wǎng)，全面推行直通放行、集中審單、電子監管、綠色通道等通關(guān)模式。加快推廣國際貿易“單一窗口”，推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)建設，實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　全面清理各類(lèi)“奇葩證明、扯皮證明”

　　精簡(jiǎn)行政許可項目。繼續推進(jìn)行政許可目錄化管理，做到目錄之外無(wú)審批。規范行政審批程序。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，規范和統一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時(shí)限、裁量標準等，規范模糊條款和兜底申報材料。積極探索相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，實(shí)現“一枚印章管審批”。持續開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的各類(lèi)“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無(wú)謂證明”。

　　深化行政執法體制改革。清理整合行政執法隊伍，規范市場(chǎng)監管執法主體、執法證件、執法程序等。推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問(wèn)題。

　　規范涉企執法檢查行為。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作，將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體信用信息體系，依法推進(jìn)事中事后監管規范化。

　　強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)法治保障。依法平等保護各方當事人的合法權益，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　打造領(lǐng)先的園區營(yíng)商環(huán)境

　　全面推行和完善自貿試驗區權力清單

　　加快推進(jìn)陜西自貿試驗區西安片區建設。推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉為注重事中事后監管，探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。積極推進(jìn)市級行政管理事項下放承接工作，全面推行和完善自貿試驗區權力清單、責任清單和負面清單，進(jìn)一步劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )的權責邊界。繼續深化商事制度改革，全面推進(jìn)“證照分離”改革。加快跨區域、跨部門(mén)自貿試驗區政務(wù)服務(wù)平臺建設，構建審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)、線(xiàn)上線(xiàn)下、互動(dòng)銜接的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

　　加快推進(jìn)西咸一體化建設。充分發(fā)揮西咸新區作為國家級新區的創(chuàng )新引領(lǐng)作用，圍繞“五新”戰略任務(wù)和“大西安”發(fā)展目標，創(chuàng )新體制機制。全面推行“行政效能革命”，圍繞“最多跑一次”，建設陽(yáng)光服務(wù)型政府，當好服務(wù)企業(yè)和人民群眾的“店小二”。探索建立綜合行政執法體系，構建大市場(chǎng)監管格局，實(shí)現“一個(gè)平臺管信用”“一份表格管檢查”“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”“一支隊伍管執法”的事中事后監管方式，努力建立與市場(chǎng)經(jīng)濟規律和國際慣例相符合、與城市定位和“大西安”建設相適應的監管環(huán)境。

　　加強社會(huì )誠信體系建設

　　全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度

　　打造誠信政府。堅持依法行政和政務(wù)公開(kāi)，強化行政責任制和問(wèn)責制，對已出臺的政策加大落實(shí)力度，堅決兌現向群眾和市場(chǎng)主體承諾的事項，進(jìn)一步提升政府公信力。加強媒體監督，用問(wèn)題牽引倒逼改革。

　　聯(lián)合懲戒失信企業(yè)。依托省公共信用信息平臺，加快推進(jìn)部門(mén)間信用信息實(shí)時(shí)傳遞與共享。及時(shí)將對企業(yè)的行政處罰信息向社會(huì )公示，為社會(huì )各界廣泛參與信用監督和失信懲戒提供服務(wù)支撐。建立健全失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，全面推行行業(yè)“黑名單”管理制度，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。