西安新聞網(wǎng)訊（西安晚報記者梁璠）守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價(jià)高昂，建立從市場(chǎng)主體準入到退出的全過(guò)程信用監管體制……為進(jìn)一步轉變政府職能，提高事中事后監管工作水平，維護市場(chǎng)公平競爭，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。西安市政府日前出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強事中事后監管工作的實(shí)施方案》。

　　全面推行市場(chǎng)監管清單制度

　　按照“凡進(jìn)必受監督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監管要求，各區縣各開(kāi)發(fā)區各部門(mén)都要結合權責清單體系建設編制市場(chǎng)監管清單，將相關(guān)行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監管清單，明確監管主體、監管內容、監管范圍、監管措施、監管依據、監管標準、監管程序，厘清監管職責，規范監管行為，實(shí)現行政審批與事前事中事后監管無(wú)縫對接。

　　監管清單以外的市場(chǎng)主體實(shí)行企業(yè)自律并承擔市場(chǎng)主體責任，行業(yè)主管部門(mén)履行事中事后監管主體責任。

　　市場(chǎng)主體探索實(shí)行分級監管

　　根據市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險程度和企業(yè)信用等級評定結果，結合安全生產(chǎn)建設情況、質(zhì)量安全、事故隱患等，探索將市場(chǎng)主體分為一級、二級、三級3個(gè)等級。一級為風(fēng)險程度最高，二級為風(fēng)險程度較高，三級為風(fēng)險程度輕微。

　　對三級市場(chǎng)主體以自我管理為主，“雙隨機”抽查為輔；對二級市場(chǎng)主體要加強行業(yè)組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)組織自我約束，以實(shí)施“雙隨機”抽查為主要措施，加強必要監管；對一級市場(chǎng)主體要采取網(wǎng)格化管理和“雙隨機”抽查相結合的辦法重點(diǎn)監管。網(wǎng)格化管理要全覆蓋、無(wú)死角，隨機抽查要提高抽查頻率、強化監管鏈條、公開(kāi)違法記錄，并采取案后回查、約見(jiàn)談話(huà)等監管措施織密扎牢監管網(wǎng)。

　　實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋

　　全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管，完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則），加快實(shí)現工商登記信息與市級部門(mén)電腦搖號系統無(wú)縫對接，并將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過(guò)多和執法擾民。

　　積極推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查，進(jìn)一步優(yōu)化執法檢查方式，推進(jìn)“菜單式”執法創(chuàng )新，打造監管工作升級版。

　　從市場(chǎng)主體準入到退出 全程信用監管

　　加快 推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，嚴格實(shí)施《陜西省企業(yè)信用監督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價(jià)高昂的原則，建立從市場(chǎng)主體準入到退出的全過(guò)程信用監管體制。

　　全面落實(shí)信用管理制度，探索引入第三方信用服務(wù)機構參與行業(yè)信用監管，建立跨區域、跨部門(mén)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易、工程建設、評優(yōu)評先等領(lǐng)域的應用。

　　依托陜西省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（西安），建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)相關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰和刑事處罰的無(wú)縫銜接。

　　實(shí)施質(zhì)量安全全程追溯監管

　　強化企業(yè)主體責任和政府監管責任，加強全面質(zhì)量監管，嚴把各環(huán)節、各層次關(guān)口，進(jìn)一步強化全過(guò)程、全鏈條、全方位監管，切實(shí)保障質(zhì)量安全。

　　探索建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信息監督平臺，形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。完善食品藥品安全監管信息共享和可追溯機制，鼓勵食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行質(zhì)量管理規范，建立符合全過(guò)程管理及質(zhì)量控制要求的計算機追溯系統，實(shí)現食品從田間到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用的全程化可追溯監管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度、消費品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度。

　　推動(dòng)“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變

　　加強市場(chǎng)行為風(fēng)險監測和市場(chǎng)產(chǎn)品抽驗分析，加快建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標體系、風(fēng)險監測預警制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動(dòng)機制。

　　轉變招標和采購管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評估，推動(dòng)“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務(wù)企業(yè)數據信息，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現違法違規線(xiàn)索，開(kāi)展跟蹤檢查和專(zhuān)項整治，提高監管的針對性和有效性。以“秦云工程”為載體，在工商登記、質(zhì)量安全監管、競爭執法、消費維權等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數據示范應用，充分運用地理空間與大數據分析技術(shù)，深度挖掘市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運行規律，建立高風(fēng)險領(lǐng)域市場(chǎng)風(fēng)險監測預警機制，提高風(fēng)險防控能力�？茖W(xué)設定風(fēng)險數據采集點(diǎn)，建立統計分析模型，探索建立市場(chǎng)秩序狀況評價(jià)指標體系。建立健全社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，完善食品藥品、醫療衛生等領(lǐng)域不良反應、不良事件監測體系，制定風(fēng)險監測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發(fā)事件的預警和處理能力。

　　逐步實(shí)現“一支隊伍管執法”

　　加大相對集中行政執法權改革力度，建立集中統一、快捷高效的基層執法體制，逐步實(shí)現“多帽合一”和“一支隊伍管執法”，破除市場(chǎng)監管相互分割、多頭執法、重復執法、標準不一等痼疾。

　　依法懲處各類(lèi)違法違規行為，加大關(guān)系市場(chǎng)秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。按照全面從嚴治黨要求，規范市場(chǎng)監管執法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營(yíng)造市場(chǎng)監管的清風(fēng)正氣。

　　重點(diǎn)打擊假借“電商”名義的傳銷(xiāo)

　　對社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、房屋分享、快遞、養老等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實(shí)行包容審慎監管，對看得準、有發(fā)展前景的，要量身定制新的監管方式；對一時(shí)看不準的，要密切關(guān)注，轉變傳統管理思維，慎用市場(chǎng)準入控制，促進(jìn)其規范健康成長(cháng)；對于可能有較大社會(huì )危害風(fēng)險的，要嚴格監管、看牢盯緊。

　　要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，預防和避免違法行為發(fā)生；對輕微違法且未對社會(huì )、人身造成危害的行為實(shí)施柔性執法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰；對網(wǎng)絡(luò )售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開(kāi)展新型傳銷(xiāo)的違法行為，依法嚴格監管，予以重點(diǎn)打擊。

　　探索自貿試驗區事中事后監管新機制

　　充分發(fā)揮陜西自貿試驗區“先行先試”優(yōu)勢，以制度創(chuàng )新為重點(diǎn)，打造事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲的全鏈條信用監管體系，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　以全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為基礎，整合工商、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等業(yè)務(wù)部門(mén)信息系統，開(kāi)發(fā)建設西安自貿試驗區政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)自貿試驗區監管信息互通互換，消除監管空白，形成監管合力。健全網(wǎng)格化監管執法工作制度，推進(jìn)精細化監管、網(wǎng)格化執法，確保監管范圍全覆蓋、監管責任無(wú)盲區。建立以隨機抽查為重點(diǎn)，專(zhuān)項任務(wù)檢查、舉報移送線(xiàn)索核查、大數據監測檢查、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處、商品質(zhì)量抽檢等多種監管方式并用的新型日常監管制度，努力形成適應自貿試驗區的市場(chǎng)監管新格局。