部門(mén)分歧“不作為”導致三網(wǎng)融合陷入僵持

　　三網(wǎng)融合對市場(chǎng)來(lái)說(shuō)雖然是個(gè)大蛋糕，但目前仍只是個(gè)畫(huà)餅。工信部近期對三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結評估，工信部認為，廣電與電信兩個(gè)部門(mén)之間存在的管理體制差異，發(fā)展思路差異，以及對試點(diǎn)業(yè)務(wù)的理解差異造成了三網(wǎng)融合至今進(jìn)展緩慢。電信行業(yè)經(jīng)過(guò)多次改革，已基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的政府監管體制、企業(yè)治理機制以及市場(chǎng)競爭機制。

　　相比之下，廣電行業(yè)在政企分開(kāi)、企事分開(kāi)、網(wǎng)臺分離、轉企改制等方面還處于探索推進(jìn)階段，這也導致在管理思路、發(fā)展目標、監管體系等方面雙方存在較大差異，因此雙方共同推動(dòng)一項事業(yè)，不同的管理辦法必然會(huì )發(fā)生碰撞，衍生出很多問(wèn)題。在三網(wǎng)融合的發(fā)展思路上，工信部認為應積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，允許并鼓勵探索多種模式；而廣電總局則更偏重于推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，加快網(wǎng)絡(luò )數字化雙向化改造，組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司，在這些工作完成之前，對三網(wǎng)融合試點(diǎn)持消極態(tài)度，并通過(guò)行政手段對三網(wǎng)融合發(fā)展模式加以限制。此外，在對國務(wù)院有關(guān)文件的理解上，工信部認為雙方也存在差異。如在對IPTV、手機電視播控平臺、業(yè)務(wù)傳輸分發(fā)平臺的功能以及各自職責分工，廣電和電信有不同的理解。三網(wǎng)融合是中國既定的策略，但現在看來(lái)，部門(mén)分歧正在引發(fā)事實(shí)上的“不作為”，導致三網(wǎng)融合陷入僵局。